2026 中外中小企业合作区第二批：每省 2 个名额、8·15 截止、地市工信局是申报主体

中外中小企业合作区第二批申报最容易被误读的两句话——一句藏在文件标题、一句藏在通知第一段。

标题里「中外」二字，让很多顾问立刻翻外资准入指标、外贸出口数据——错。工信部企业〔2024〕168 号《中外中小企业合作区管理暂行办法》 第二条把合作区定义成「以中小企业为主体、定位在地市级行政区划内、在开放合作方面具有较强示范效应」的产业集聚区——核心是「示范效应」，外资外贸数据是评分项，不是入门门槛。

通知第一段「按照自愿申报原则，由地市级中小企业主管部门为申报主体」里的「申报主体」——这是一份地市政府申报，不是企业申报、也不是园区运营公司申报。园区运营方想冲国家级牌子、企业想给所在地挂个「中外」字号，第一步都不是写材料，而是先让所在地的市工信局把这块产业放进今年这 2 个名额里。

工信厅企业函〔2026〕156 号（2026-04-13 发）是 168 号办法 2024 年 9 月印发以来的第二个完整推荐周期。第一批 14 家已在 2025 年 11 月落地（工信部企业函〔2025〕299 号），江苏拿走 2 席——常州中瑞合作区、南京中欧合作区。第二批的口子在 2026 年 8 月 15 日省级报送截止那一刻关上，留给地市工信局、运营机构、咨询机构和拟报区内企业的窗口只有 4 个月。

一图看懂：156 号 + 63 号 + 168 号办法的关键参数

把表里的数字串起来读：通知发布晚 2 个月、报送截止只晚 15 天——156 号给到地市与园区的实际窗口比首批压缩了约 1.5 个月。下一节展开。

「中外」二字的误读：示范效应是核心，外资外贸是评分项

168 号办法第二条原文：合作区是「以中小企业为主体、定位在地市级行政区划内、在开放合作方面具有较强示范效应」的产业集聚区。三个限定词逐句拆：

1. 以中小企业为主体——不是大型外资企业园、不是中外合资制造基地。区内企业以中小企业为主才符合定位
2. 定位在地市级行政区划内——只能挂在地级市这一级，省直管县、副省级城市的下辖市辖区也算。省级或国家级开发区跨市的部分入不了
3. 在开放合作方面具有较强示范效应——核心命门。「示范效应」是定性判断，体现在区内中外企业的协同案例、合作模式的可复制性、对所在产业链开放合作的带动力

办法附件《认定标准》把这三条拆成可量化的评分维度，外资外贸数据被纳入其中（外商直接投资额 / 出口贸易额增速高于省级平均水平等），但它们是评分项、不是门槛——这意味着：

• 一个外资比例不算高、但有明确国别合作主题（如中德精密制造、中日生物医药）的产业园，只要能讲清示范效应，反而比单纯外资聚集型园区更对路
• 一个外贸总额很大但缺乏中外协同合作模式的园区，外贸数据再高也难拿到「示范效应」的高分
• 中西部、东北地区在外资外贸绝对值上明显弱于沿海，156 号通知特别留出「可适当放宽」的口径——正是因为「示范效应」可以靠特色路径补上数据短板

参考首批 14 家中江苏 2 席的入选画像：

• 常州中瑞（士）中小企业合作区（常州国家高新区）：合作国别瑞士 + 德语区，主导产业「四新两智」（智能装备、精密制造、碳纤维及复合材料、生物医药及医疗器械），瑞士贺尔碧格、瑞士美德乐、德国罗森伯格、德国科泰思已落地；2024 年安赛乐米塔尔项目签下「江苏历史上单体最大外商投资项目」——单一国别 + 特色产业链的打法
• 南京中欧中小企业合作区（江宁经济技术开发区）：累计引进国际项目 4000 余个、世界 500 强 121 家、外资（合资）企业 608 家（其中欧洲企业占比超 50%）、国家级单项冠军 10 家、国家级专精特新「小巨人」64 家；进出口连续多年过千亿——总量级 + 多国别协同的打法

两条路子完全不同，但都讲清了「开放合作示范效应」这件事。第二批申报地市要先想清楚自己讲哪一条故事，再去匹配申报材料的数据维度——不要把南京的总量逻辑套到苏中苏北的特色园区上，也不要拿德语区合作模板硬抠出口数据。

申报主体：地市政府才是真正的申请人

156 号通知第一段写得很清楚——「按照自愿申报原则，由地市级中小企业主管部门为申报主体」。这一条复用的是 168 号办法第五条，和今年 4 月 8 日落地的工信厅企业函〔2026〕150 号（中小企业特色产业集群）「县级行政区划中小企业主管部门为申报主体」是同一种法律结构——不是「企业去申报国家级合作区」，而是「市工信局把所在地的产业集聚区报上去」。

这意味着：

• 园区运营公司不能直接给工信部递材料，要走「市工信局申报 → 省级主管部门初审 → 部级评审」三级链路
• 区内中小企业不能单独诉求「我企业符合条件，把我所在的合作区认定」——评审看的是产业集聚区整体，不是单个企业
• 咨询机构能切入的位置在两端：① 服务市工信局或运营公司协助梳理材料 ② 服务区内企业准备入驻或协同合作的对外模板（落不落入合作区里跟个体企业资质无关）

省内争 2 个名额的逻辑也藏在这里——省级中小企业主管部门初审环节才是真正的择优筛：每省只有 2 个推荐位，省级一旦把谁挤进 2 个名额，部级择优就只在这 2 个里挑（极少数因严重瑕疵被退回的情况除外）。对地市工信局来说，省级初审前的对接节奏，比正式材料权重更高。

窗口缩水的 1.5 个月：156 号 vs 63 号

把两轮推荐通知的时间表横排：

实际意义：

1. 市工信局到省级主管部门的内部时间被砍掉。首批从通知到截止有 5 个多月，市工信局还能内部走完「专题调研 → 区内数据采集 → 申报方案打磨 → 省级预沟通」的标准节奏。第二批 4 个月窗口里，前 2 个月是地市动员和材料筹备、最后 2 个月是省级初审 + 报送流转——任何一个环节卡住一周就会传导到截止线
2. 新筹划合作区基本来不及。168 号办法附件的认定标准里有几个数据要时间序列才看得出趋势：外商直接投资额增速、出口贸易额增速、入驻外资企业 3 年增量等。没有 12 个月以上稳定运营记录的合作区，第二批只能放弃，等第三批
3. 已运营但没正式申报过的园区是第二批的主力候选。这一类典型画像：① 已具备外资集聚或国别特色合作 5 年以上 ② 有专门运营机构 ③ 区内中小企业占比明显 ④ 此前因为 168 号办法刚出、首批申报没赶上——这部分园区的市工信局是第二批最该主动接洽的对象

5 年有效期、年度报告、撤销红线

168 号办法第八到十一条把动态管理写得很细，156 号通知没有重复，但每一条对入选合作区都有效。

有效期（第九条）：5 年；满期工信部组织复核，通过者再延 5 年。一次入选不等于永久身份，首批 14 家最早要到 2030 年面临首次复核。

年度报告（第八条）：每年 3 月 31 日前由省级中小企业主管部门把合作区年度发展情况报送工信部。这一条要落实到合作区运营机构每年 12 月底前的内部数据归档动作——年度报告的支撑台账不是 1 月开始凑、而是全年滚动维护。

撤销情形（第十一条），7 类直接退出：

1. 申报材料、年度报告中弄虚作假
2. 不按要求报送年度发展情况
3. 不接受监测、监督
4. 重大事项发生变化未及时报告
5. 发生较大及以上生产安全、网络安全、数据安全事故或环境污染事故
6. 被列入严重失信主体名单
7. 重大违法违规

注意第 5 条——安全事故是直接撤销的硬红线。合作区内任意一家入驻企业（不限于龙头）发生「较大及以上」事故，按办法字面口径就足以触发整个合作区的退出程序。这一点在申报方案里本来就要写「安全合规与应急响应机制」，挂牌后更要把入驻企业的安全合规纳入合作区运营机构的年度审计。

三类角色行动清单

地市级中小企业主管部门（申报主体）

• 立即对照 168 号办法附件《认定标准》自评，看辖区内是否存在已运营 5 年以上、有外资集聚或国别合作主题、配套运营机构齐备的产业集聚区
• 4 月底前完成预沟通：和省级中小企业主管部门口头确认本市候选合作区是否进入 2 个名额候选池
• 5 月到 7 月初是材料打磨期，优先把「示范效应」的故事讲清楚——单一国别合作、多国别协同、特色产业链海外延伸三条路径里选一条主打
• 7 月初提交省级初审稿，预留 5 周省级反馈与修改
• 同步启动入驻企业的安全合规、信用记录、知识产权状况自查——撤销红线在这里就要堵住
• 把过往 3 年的外商投资额、出口贸易额、外资企业新增数列成时间序列，验证增速是否高于省级平均水平

园区运营公司

• 不要直接对接工信部——所有材料必须通过市工信局走流程
• 把过去 3 年的国别合作典型案例整理成可一键导出的版本：每个案例至少含外方主体、合作模式、合作金额、时间节点四项
• 自评「专门运营管理机构」是否到位：办法明确要求合作区设立专门机构，单纯由开发区管委会兼管不算
• 国际化服务体系评分项要求引入「国际化服务机构」——律所、知识产权代理、跨境结算、海外人才招聘等是否齐备
• 5 年发展规划要写到 2031 年——评审看的是合作区的演进逻辑，不是当下静态画像
• 提前对接区内龙头中外合作企业，邀请作为申报材料的典型案例佐证

区内中小企业 / 拟入驻企业

• 合作区认定本身不直接给企业带来资质——入驻不等于自动获得「国家级中外合作区企业」身份
• 但合作区一旦认定后，省级和地市配套政策（融资优惠、跨境撮合、海外展会名额、人才引进）会优先在区内企业落地
• 想搭上下批合作区认定的企业，今年起就要把外资关系、跨境业务、合作国别案例做扎实——区内的龙头案例越强，合作区越容易拿到示范效应高分
• 信用合规要走在前面——办法第十一条「严重失信」是合作区直接撤销红线，企业的失信记录会拖累整个园区

申报咨询机构

• 服务市工信局：协助调研、起草发展规划、整理外资外贸时间序列、准备评审答辩
• 服务运营公司：把内部分散的国际合作案例归档、对照 168 号办法附件认定标准做差距诊断
• 服务区内企业：准备入驻协议、对外合作合规模板、跨境业务台账
• 不要承诺「保过」——合作区认定是政府申报、择优筛选，咨询机构能做的是把材料质量推到上限，最终结果在省级和部级两道择优环节决定

常见问答

Q1：合作区认定是不是要在境内？境外园区能报吗？ 156 号通知和 168 号办法都明确「定位在地市级行政区划内」——只能在境内地级市行政区划内申报。境外的中外合作产业园不在 168 号办法适用范围。

Q2：同一个地级市可以推荐 2 个合作区吗？ 通知约束的是省级单位推荐数量（≤ 2 个），地市层面没有明确限制。但在省级 ≤ 2 的硬上限下，单个地级市自荐 2 个的可能性极低——省级会优先在不同地市之间分配名额。

Q3：156 号文今年错过了，第三批什么时候开始？ 按 63 号到 156 号的年度推荐节奏，第三批通知大概率在 2027 年 2 月到 4 月之间发布。这个空档（2026 年 9 月至 2027 年 1 月）正好是新筹划合作区把过去 3 年外资外贸数据序列做扎实、把运营机构和服务体系跑通的窗口期。

Q4：合作区认定后能拿到中央财政资金吗？ 168 号办法第十二条只规定了部里「搭建交流合作平台、组织展会论坛、跨境撮合、人员培训」等服务支持；第十三条要求省级「加大政策支持力度」——没有明确的中央财政奖补。地方层面，江苏、广东等省有省级配套资金，按本省后续实施细则落实。

Q5：2012 年起非正式建立的 15 个老合作区跟首批 14 家什么关系？ 2012 年起工信部曾分批推动建立了 15 个中外中小企业合作区（江苏、广东、安徽、四川、浙江、山东、河南、河北、山西、湖南等省）——这是 168 号办法施行前的旧体系。新办法施行后（2024-09），国家级身份不自动延续——首批 14 家是按 168 号办法新流程评审产生的，部分老合作区已在 14 家名单里、部分仍需在后续批次走新流程申报。

Q6：评审里「中西部、东北地区可适当放宽」具体放宽哪些指标？ 156 号通知和 63 号通知都只笼统写「适当放宽」，没有量化口径。从首批入选的省份分布上反推，放宽主要针对外资规模、外贸总量、入驻外资企业绝对数量——「示范效应」「运营机构完整性」「合规底线」这几条不在放宽范围内。

政策原文链接

• 工信厅企业函〔2026〕156 号 · 关于组织推荐 2026 年度中外中小企业合作区的通知（2026-04-13）
• 附件 1：中外中小企业合作区申报表（PDF）
• 附件 2：2026 年度中外中小企业合作区推荐汇总表（PDF）
• 工信部企业〔2024〕168 号 · 中外中小企业合作区管理暂行办法（2024-09-03 印发）
• 工信厅企业函〔2025〕63 号 · 关于组织推荐 2025 年度中外中小企业合作区的通知（2025-02-20 首批推荐通知）
• 工信部企业函〔2025〕299 号 · 关于公布 2025 年度中外中小企业合作区名单的通告（2025-11-13 首批 14 家名单）

政策原文以工业和信息化部官方发布为准。各省级中小企业主管部门后续配套实施细则、地方资金奖补政策、年度评估与五年期复核的具体口径，请以本省工信厅 / 经信委后续通知为准。本文不构成申报咨询意见。