苏工信创新〔2026〕79 号速读：三首两新 4·22 截止线

3 月 21 日，江苏省工业和信息化厅发布《关于组织 2026 年江苏省”三首两新”认定申报的通知》（苏工信创新〔2026〕79 号，下称”79 号文”），3 月 23 日起在江苏政务服务网-省工业和信息化厅旗舰店开放线上填报，4 月 22 日企业填报截止、4 月 28 日省级推荐报送截止——窗口刚好一个月零几天。

“三首两新”是首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件、新技术新产品四类认定的合称，2024 年起整合为一个统一通道。同一产品同年只能选一类报，单位每年合计不超过 2 项——这两条限额是申报方动笔前最要先决定的事。

一图看懂 79 号文

先想清楚：四类怎么选

很多企业在 2025 年踩过这个坑——“三首”门槛比”两新”高一个量级，但一份产品同年只能进一条赛道。可以参考2025 年度公示名单的体量分布：

结论很清楚：除非产品确实达到”国内领先 / 国际先进”且属于工信部目录范围，否则报”两新”通过率高一个量级。两新更像一张准入券，三首才是金字塔尖。

实操判断节奏：

1. 先看属不属于工信部目录——首台套装备对照《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2024 版）》、首批次新材料对照《重点新材料首批次应用示范指导目录》。在目录里 → 三首；不在 → 两新
2. 再看时间窗口——首台套要求 2024-01-01 后首次投放市场、首版次软件要求软件著作权 2024-04-22 后取得，2024 年之前的产品报”两新”
3. 最后看销售数据——三首允许”已完成样机试制或已形成销售”，两新明确要求”已形成销售、处于市场初级阶段”。已经放量销售的成熟产品两条赛道都不合适

四类硬指标各自拆解

首台（套）装备

要把”国内领先”讲清楚，常见的硬证据是：①核心部件自主率 + 替代进口的型号清单；②与国内同类产品的关键参数对比表；③用户使用报告或第三方检测机构出具的验证。别只写”目前无可比产品”——评审专家见得多了。

首批次新材料

新材料赛道最容易卡住的环节是”在不在目录里”——如果想报的牌号、品种没有列入工信部 2024 版或省版目录，材料再好也进不来。建议先查工信部原材料工业司目录而不是直接动笔写申请书。

首版次软件

研发投入 200 万这条是刚性门槛，需要审计或项目台账证明，不是企业自己写一个数字就行。软著时间戳是另一处常被忽视的红线——2024-04-22 之前取得的软件著作权，今年报首版次直接被退。

新技术新产品（两新）

两新是广覆盖通道——2025 年 1741 项里既有装备、软件、电子产品，也有消费品、农业产品、工业品。对中小企业最友好：没有”国内领先 / 国际先进”的硬话术，只要求”较原产品明显改进”。

今年首次明确鼓励：AI 和具身智能进场

79 号文在传统鼓励方向之外，首次把人工智能相关产品写进重点鼓励领域，包括：

• 大模型——通用大模型、行业大模型、垂直领域大模型
• 智能体（Agent）——具备自主决策能力的 AI 应用
• 具身智能机器人——人形机器人、四足机器人等带物理交互能力的载体
• 脑机接口——侵入式、非侵入式两个方向
• 智能消费终端——AI 手机、AI PC、AI 眼镜等
• 智能工业终端——AI 摄像头、AI 网关、边缘计算盒子等

这一段对应工信部等八部门 2025 年 12 月发布的《“人工智能+制造”专项行动实施意见》（工信部联科〔2025〕279 号）的省级承接。做大模型应用、Agent 产品、具身机器人的江苏企业今年是政策窗口期——2025 年这一类产品在两新名单里占比还很低，2026 年会出现一波。

不予认定的几种情况（自查清单）

任何一条命中，整份申报作废：

• 申报截止日前3 年内发生重大（含）以上安全、环保、质量事故
• 处于严重失信惩戒执行期
• 产品存在知识产权纠纷或诉讼
• 完全以外购元器件 / 材料组装或简单复合而成
• 原产品已通过认定，本次申报无重大技术改进
• 单一年度同一产品重复申报多个类别
• 单一申报单位申报数量超过 2 项

通过认定后能拿到什么

申报方最关心的不是认定本身，是后续政策对接。三首两新的下游政策链是这样的：

三首两新认定 → 进入推广应用指导目录 → 政府采购首购首用 + 保险补偿 + 制造强省专项资金

具体兑现路径：

1. 首台套保险补偿（国家级）——通过认定后向工信部申请首台套保险补偿政策资格审定。符合条件的投保企业按实际缴纳保费 80% 补助，有效期 5 年
2. 首批次新材料保险补偿（国家级）——比照首台套机制，对投保新材料生产企业的保费按比例补助
3. 政府采购首购首用——纳入江苏省创新产品采购目录，省级预算单位按规定首购首用
4. 江苏省制造强省建设专项资金——三首两新认定是制造强省专项资金”重点产业技术”方向的重要参考依据。2026 年制造强省专项资金 3 月 24 日已开闸申报，详见省工信厅与省财政厅联合通知
5. 筑峰强链重点企业培育——江苏 5327 家”筑峰强链”重点企业库，三首两新认定是关键加分项；筑峰强链企业反过来可直报三首两新，不走属地推荐

与”筑峰强链”的衔接

79 号文专门说明：“筑峰强链”重点企业可直报省工信厅，也可按属地管理原则申报。

这意味着两条路径：

直报通道节省 5–10 个工作日。不在筑峰强链库的企业，今年想入库可关注省工信厅企业服务处的相关通知——筑峰强链是一个滚动培育库，每年都有补充名额。

申报材料清单

四类共用一份汇总表 + 各自一份认定申报材料。统一的硬性资料：

• 企业法人证照 + 章程
• 近三年财务报表（含审计报告）
• 近三年研发投入台账（首版次软件 ≥ 200 万元的硬性证明）
• 产品自主知识产权证明——发明专利、实用新型、软件著作权、商标
• 产品检测报告——省级以上第三方检测机构出具
• 首次销售证明——合同、发票、用户使用报告
• 产品对比分析报告——与国内外同类产品的关键技术参数对照表
• 市场分析报告——细分市场份额、竞争格局
• 不存在重大事故 / 失信 / 纠纷的承诺函

不同类别的额外材料：

• 首台套：装备 BOM 清单、自主率分析、关键工艺说明
• 首批次新材料：纳入目录的证明、应用示范用户证明
• 首版次软件：软件著作权证书、登记号、检测合格证
• 两新：技术先进性证明、社会经济效益分析

联系方式（按业务线划分）

省工信厅 79 号文按四类业务安排了不同的咨询电话——很多企业一上来就打技术创新处，其实问错处室会被转一圈：

写申请书前的三个判断

1. 赛道选对没？ 三首通过率 1–2%，两新 94%。产品没达到”国内领先 / 国际先进”先别冲三首
2. 时间戳卡死没？ 首台套 2024-01-01 后首投、首版次软件 2024-04-22 后软著、整体 2023-04-22 后无重大事故。任何一条对不上，整份白写
3. 筑峰强链入库没？ 在库 → 直报省厅；不在库 → 走属地，时间多预留两周

政策原文与配套文件

• 省工业和信息化厅关于组织 2026 年江苏省”三首两新”认定申报的通知（苏工信创新〔2026〕79 号）
• 附件 1：江苏省首台（套）装备认定申报材料（PDF）
• 附件 2：江苏省首批次新材料认定申报材料（PDF）
• 附件 3：江苏省首版次软件认定申报材料（PDF）
• 附件 4：江苏省新技术新产品认定申报材料（PDF）
• 附件 5：江苏省”三首两新”认定申报汇总表（PDF）
• 江苏省新技术新产品认定管理办法（试行）
• 财政部 工业和信息化部 国家金融监督管理总局关于进一步完善首台（套）重大技术装备 首批次新材料保险补偿政策的意见（工信部联重装〔2024〕89 号）
• 三部门关于组织实施 2025 年首台（套）重大技术装备保险补偿政策的通知
• 2025 年度江苏省”三首两新”拟认定技术产品公示
• 2026 年度江苏省制造强省建设专项资金项目申报通知

政策原文以江苏省工业和信息化厅官方发布为准。各设区市受理点联系方式、属地推荐细则、纸质材料份数与装订规范，请以本市工信主管部门后续通知为准。本文不构成法律或申报咨询意见。