AI 科技伦理先导计划：10 省每城 20 家主体，5-20 报方案截止

工信厅科函〔2026〕199 号最容易被申报顾问读漏的一句话，藏在第二节：“各城市选取从事人工智能科技活动的企业，……总数在 20 家以上。”这不是企业可以直接申报的政策，也不是省里下发到企业再统一报上来的传统申报，而是由市级工信主管部门 · 在 5-20 省级方案截止前 · 主动遴选——10 个先导区省份，每省推荐 1-2 个城市，每城再选 20 家以上的企业 / 高校 / 科研机构 / 医疗卫生机构。今天起到 5-20 只剩 10 天，名单怎么排，基本就在这 10 天里定下来。

5 月 9 日，工业和信息化部办公厅发布“关于实施人工智能科技伦理审查与服务先导计划的通知”（工信厅科函〔2026〕199 号，下称“199 号文”）。成文日期 4 月 28 日，发布日期 5 月 9 日——是 4 月 2 日十部门《人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）》（工信部联科〔2026〕75 号，下称“75 号办法”）的第一份落地实施配套文件，也是工信部 2026 年人工智能治理工作的“第一道闸”。

一图看懂 199 号文核心信息

199 号文 vs 75 号办法：从制度框架到落地动作

199 号文不是 75 号办法的修订，是它的实施先导计划——把 75 号办法定下的“审查 + 服务”双轨，先在 10 个省份的少数城市跑一遍。两份文件读法不同，申报顾问要分清：

简单说：75 号办法是给“做 AI 的人”定的合规底线，199 号文是给“愿意领跑的城市和企业”开的快车道。两条线互相独立，没进 199 号文先导名单的企业，照样要按 75 号办法做合规，只是拿不到示范案例和政策倾斜。

10 省 60 城以内的“国家人工智能产业创新应用先导区”地图

199 号文限定“国家人工智能产业创新应用先导区所在省份”。这一资质截至 2025 年底由工信部分四批共认定，10 省份内分布如下（部分先导区跨城，下表是公开口径的核心承载城市）：

合计推荐总席位 = 10 省 × 1-2 城 = 10-20 个城市，全国创新主体名额上限约 200-400 家（20 城上限 × 20 家）。“3 名额省”的提法只在 5 月初的 193 号文里出现，199 号文统一是 1-2 个，申报顾问不要混。

5 个程序要点，照清单走才能进得去名单

一、报送责任在省工信厅，企业不能直接报到工信部

199 号文的实施程序明确分三段：“部署启动 → 跟踪问效 → 总结评估”。部署启动阶段，省级工信厅是唯一向工信部科技司报送实施方案的主体——企业、高校、科研机构都是被市级推荐进方案。

实操影响：咨询机构现在就要找的是所在市的工信局企业服务处或科技处，不是省工信厅，更不是工信部。市工信局对应处室在 5 月 15-18 日左右会向省工信厅报本市的备选名单，5 月 20 日省里整合上报，企业递材料的实操窗口在 5 月 13-17 日这 5 天。

二、“基础底座领域必选”意味着每城都得有数据 / 算法 / 模型类企业打底

199 号文要求：“人工智能基础底座领域（必选，如数据、算法、模型），以及制造、教育、科技、文化、医疗、金融、农业、旅游、消费等垂直应用领域（每个城市选择 3 个以上领域）。”每城最少 4 个领域（1 必选 + 3 垂直），每个领域 5 家左右，是 20 家的下限算法。

实操影响：咨询机构盘客户清单时要按“基础底座 + 垂直领域”分桶。做行业大模型 / 数据集 / 算力的客户进基础底座桶，做制造 / 医疗 / 教育 SaaS 的客户进对应垂直桶。单一垂直领域客户太集中，市级遴选时被劝退到其他领域的概率高——比如某市报了 5 家智慧医疗，多出来的医疗类企业可能被推到“模型企业”桶，申报材料口径要随之改写。

三、设立科技伦理委员会是入场券，且要在国家平台登记

199 号文第二项重点任务里写得清楚：“各城市组织参与先导计划的创新主体，参照相关规范建立本单位可独立开展工作的人工智能科技伦理委员会，落实人员、场所、经费等保障条件，并在国家科技伦理管理信息登记平台上登记。”

实操影响：没有在国家科技伦理管理信息登记平台登记的企业，先导计划期间是没有正式资格做“审查实践”的。对从未设立伦理委员会的中小 AI 企业，5 月 13 日前来不及自建，有两条 plan B：

• 挂靠当地“人工智能科技伦理审查与服务中心”——199 号文授权各省依托高校、科研机构、医疗卫生机构、第三方专业服务机构建设审查与服务中心，没自建委员会的企业可以走中心通道
• 以联合体名义参加——和已建委员会的高校、研究院组成联合申报体，由对方代为承接审查事项，本企业作为应用主体参与

四、“专家复核”是高风险活动的强制流程，不是企业自选

199 号文规定专家复核：“对于符合《需要开展科技伦理专家复核的人工智能科技活动清单》的事项及时开展专家复核，在专项行动期间至少开展 3 次以上专家复核。”专家复核由省级工信厅组织，清单是 75 号办法的配套文件（涉及生成式 AI 高风险场景、人脸识别、医疗诊断决策、未成年人服务等）。

实操影响：做生成式 AI、医疗 AI、教育 AI 的企业，进入先导名单后大概率会被叫去做专家复核，对企业的内部审查记录、风险评估报告、数据合规台账三件套是直接考验。进名单前要先准备的不是“方案 PPT”，而是这三件套是否经得起省级专家穿透式问询。

五、“标准研制 + 体系认证”是有兑现路径的政策回报

199 号文明确“各城市组织创新主体积极参与相关标准的研制与验证、开展人工智能科技伦理管理体系相关认证工作，及时将成熟经验转化为标准规范。”计划目标“验证并制定 5 项以上标准”。

实操影响：这是 199 号文里少见的能写进企业宣传话术的资质项——“人工智能科技伦理管理体系认证试点企业”“全国人工智能科技伦理标准起草单位”，对后续招投标、对外合作、政府订单都是直接背书。咨询机构在协助申报时，应该把“是否愿意参与标准起草”列成必填项，愿意的客户在市级遴选时优先级会显著抬高。

5-20 前的对账清单，按角色分

申报顾问 / 咨询机构

• 5 月 11-12 日：盘客户库，列出所有有 AI 业务（含数据 / 算法 / 模型 / 行业应用）的客户，按所在市编组——只看 10 个先导区省份的客户
• 5 月 13-15 日：对接所在市工信局企业服务处或科技处，问三件事：本市报不报、申报口径优先什么领域、市里方案的截止时间（通常比省级 5-20 早 3-5 天）
• 5 月 16-17 日：把入选客户的“企业基本情况 + AI 业务领域 + 伦理委员会状态 + 75 号办法合规情况”四件套打包，递市工信局
• 5 月 18-20 日：盯省级方案确认窗口，和市工信局对接人确认本市最终入选名单，失败的客户立刻转到“审查与服务中心挂靠”plan B
• 6-7 月：入选客户的伦理委员会登记落实，国家科技伦理管理信息登记平台账号开通

AI 龙头企业（10 省内、有自建伦理委员会）

• 直接对接所在市工信局企业处，主动提交“愿做先导单位”意向，附伦理委员会建设情况、近 12 个月内部审查记录、风险事件清单
• 标明愿意承接：标准起草、案例库贡献、高风险活动专家复核样本——三选一勾上一项就能在市级遴选时上一档
• 央企子公司，与集团数据 / AI 板块对齐，避免本市 1-2 席被同集团多家子公司分散

AI 中小企业（10 省内、无自建伦理委员会）

• 5 月 13 日前联系所在地高校 / 科研机构 / 医疗卫生机构，询问能否挂靠对方的人工智能科技伦理委员会
• 同步联系所在省的“人工智能科技伦理审查与服务中心”（如已挂牌），问中心是否接受第三方企业的审查事项委托
• 这两条都不通，直接让出今年的先导计划名额，专心补齐 75 号办法合规台账，争取明年第二批

不在 10 个先导区省份的 AI 企业

• 199 号文跟你暂时没关系，今年不要花精力争——名额本来就不在你这
• 但 75 号办法全国适用，该建的伦理委员会和该走的内部审查，5-20 没截止，要按 75 号办法稳步推

高校 / 科研机构 / 医疗卫生机构

• 199 号文授权“依托本地区高等学校、科研机构、医疗卫生机构及第三方专业服务机构”建设审查与服务中心
• 主动向所在省工信厅科技处提交承接意向，附既有伦理审查能力、专家库规模、近 3 年伦理审查项目数
• 入选审查与服务中心后，既能为本机构 AI 项目走通审查，又能承接本市内中小 AI 企业的审查事项委托——是这一轮难得的“双重身份”机会

一份口径校验

政策原文与配套文件

• 关于实施人工智能科技伦理审查与服务先导计划的通知（工信厅科函〔2026〕199 号）（附件“先导计划”行动实施方案模板嵌入正文，无独立下载）
• 人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）（工信部联科〔2026〕75 号）（先导计划的上位制度依据）
• 模数共振 193 号文（与 199 号文同期工信部 AI 政策，聚焦“模型 + 数据”维度）
• 江苏 2026 高企申报 2 号文（AI 类企业可同步规划高企认定材料）

政策原文以工业和信息化部官方发布为准。各省“人工智能科技伦理审查与服务先导计划”实施方案、市级推荐城市清单、入选创新主体名单，请以本省工信主管部门后续通知为准。本文中“国家人工智能产业创新应用先导区”核心承载城市梳理依据工信部公开认定文件，如有更新以最新公告为准。国家科技伦理管理信息登记平台入口以科技部官方发布为准。