2026 江苏创新联合体第 5 批：43 号文 6-15 截止 + 长三角协同首入正文

4 月 28 日，江苏省科技厅签发《关于组织开展 2026 年江苏省创新联合体建设工作的通知》（苏科高发〔2026〕43 号，下称“43 号文”，4-30 在省科技厅官网公开），江苏省创新联合体年度建设工作进入第 5 批。

43 号文最关键的一句话不在文首，而藏在第四部分“其他事项”：“各设区市科技局……于 6 月 15 日前报送至委托单位江苏省新质生产力促进中心”——比苏科高发〔2025〕107 号的 7 月 15 日提前了整整 30 天，比去年签发日 5 月 21 日提前 23 天。整个申报窗口从 2025 年的 55 天压缩到 47 天——新增 8 天的紧凑感，是今年江苏申报顾问最容易低估的时间压力点。

江苏 2025 年新增 13 家省创新联合体、累计 38 家、聚合 440 余家创新主体，分布于南京、苏州、无锡、常州、徐州 5 个设区市，苏州以 10 家居全省首位。本文按“文号—对照—执行—角色”四段拆开，方便牵头企业、高校院所与设区市科技局对账。

一图看懂 43 号文

43 号文 vs 苏科高发〔2025〕107 号：5 处关键变动

把 43 号文与 2025 年的 苏科高发〔2025〕107 号逐条对账，差异集中在 5 处：

签发提前 23 天、截止提前 30 天，意味着省厅在 6 月 15 日收齐之后，仍要给专家评审、答辩、公示留至少 4 周——按 2025 节奏推算，名单公示大概率落在 8 月底前后，而不是去年的 12 月底。对牵头企业而言，立项节奏整体前移一个季度。

长三角协同首入正文：呼应 2025 年沪苏浙皖联合指引

43 号文“一、组建原则”第 4 条把 2025 年版的“鼓励依托长三角地区科教、产业资源……”升级为“强化上海（长三角）国际科技创新中心协同建设，鼓励依托长三角地区科教、产业资源……”——这一句的来路，是 2025 年 6 月 5 日江苏省科技厅、上海市科委、浙江省科技厅、安徽省科技厅联合印发的《长三角创新联合体建设工作指引（试行）》。

回看长三角创新联合体的节奏：

• 首批（2024 年 6 月）：12 家，覆盖人工智能、集成电路、生物医药、航空制造、智能装备、新能源汽车、量子通信 7 个领域。
• 第二批（2025 年）：再新增 12 家。江苏牵头的有思必驰科技（苏州）的“长三角语言计算创新联合体”、康缘药业的“长三角中药绿色智能制造技术创新联合体”、奥赛康药业的“抗微生物感染药物研究联合体”。
• 2025-06-05 联合指引：把试点经验固定为规范性文件，明确创新联合体一般由领军型科技企业牵头，也可由重大创新平台或行业公共技术平台牵头。

43 号文同时在“参与单位基本条件”新增了一句“鼓励长三角其余两省一市单位参与”——这是把跨域协同从原则层下沉到组建条件层。对申报材料的实操影响：建设方案里建议明确列出沪、浙、皖参与单位的角色与任务分工，作为评审环节的加分项。

牵头单位三档 + 重大科技平台四类

43 号文“二、组建条件（一）”把牵头单位分两类：

企业牵头：领军 / 龙头 / 独角兽 / 新锐

原文：“企业牵头组建的，重点支持领军企业、新锐科技企业等……”

但同条后半段量化门槛只对两类点名：

• 龙头企业：原则上 2025 年销售收入 ≥ 10 亿元，研发投入强度 ≥ 3%
• 独角兽企业：原则上 2025 年研发投入强度 ≥ 3%

“新锐科技企业”是 2026 年首次入文的重点支持类型，未给具体量化门槛——这是 43 号文最有解读空间的一处。结合江苏 2025 年发布的“准独角兽”“瞪羚企业”口径，新锐科技企业大概率指介于独角兽与龙头之间、营收尚未到 10 亿但研发投入强度高、估值快速成长的科技企业。对牵头主体的实操含义：营收 5–10 亿区间的高研发科技公司，2026 年第一次有了清晰的入选路径，不必再硬凑“龙头”口径。

重大科技平台牵头：4 类入围资质

原文重点支持“国家或省实验室、国家或省技术创新中心、国家或省制造业创新中心”。这一类牵头单位无销售 / 研发量化门槛，但要满足两个能力：

1. 基于行业共性关键技术、基础前沿技术攻关需求的开放共享能力
2. 聚合产学研、集聚高校院所与企业等多方主体的资源整合能力

苏州实验室、紫金山实验室、太湖实验室等省级实验室是这条路径的天然候选。43 号文未对国家级 / 省级做名额倾斜，国家级与省级在评审中同台竞争。

参与单位：必含高校院所 + 4 类专业服务机构

43 号文“二、组建条件（二）”对参与单位的硬约束是“原则上应包含高校或科研院所”——这是和前几批一致的硬要求。

新增鼓励项：“鼓励概念验证、成果转移转化、检验检测、科技金融等机构作为成员单位”。每类的资质要求都被写明：

对申报材料的实操影响：这 4 类机构在 2025 已经被允许参与，但 2026 写得更细。建设方案里写清楚每类机构“做什么 + 资质证明”，比泛泛的“产学研用结合”更容易过初核。

时间倒推：从 4-28 到 6-15 的 47 天

最容易被低估的是共建协议签署期——5/10 至 5/25 的 15 天里，要把责任落实、协同攻关、决策运行、资金筹措、知识产权、利益分配 6 项谈定并签字盖章。牵头单位 5 月初没启动协议谈判的，6 月中旬补齐共建协议的可能性极低——这是 2026 节奏前移最直接的实操影响。

13 设区市 × 5 个名额 = 65 个理论上限

43 号文“三、工作要求”第 1 条原文：“原则上各设区市限 5 个推荐名额，同一单位限牵头申报一个。”

13 个设区市 × 5 = 全省理论推荐上限 65 个。回看历史：

实地分布的潜在含义：苏州第 4 批 3 家（累计 10 家）已稳居全省第一；南京、无锡、常州、徐州是第二梯队。南通、扬州、泰州、盐城等基数低的市，2026 年单家通过对地方的边际贡献最大——咨询机构在江苏分配资源时，这是关键判断点。

4 个最容易被误读的程序条款

1. “无纸化申报”不等于“不做纸质”

“三、工作要求”第 3 条：“实行无纸化申报，纸质材料留存备查。”电子版是后续形式（信用）审查、专家评审的依据，但纸质材料仍要由牵头单位保存。实操：申请书、共建协议、参与单位的资质证明等，电子盖章扫描上传 + 纸质原件留存——审查会议或现场核查时，省厅有权调取纸质件。

2. 共建协议必须“具有法律效力”

“二、组建条件”第 1 条原则段（市场机制）原文：“……签订具有法律效力的创新联合体组建协议……”——这一句的关键不是“组建协议”，而是“具有法律效力”。

实操：

• 协议必须由各方法定代表人或授权代表签字 + 加盖法人公章
• 协议中必须明确权利义务、违约责任、争议解决条款
• 仅有合作意向书 / 框架协议（无违约责任）会被市级初核退回

3. “好中选优”是设区市的硬要求

“三、工作要求”第 4 条：“各设区市科技局……坚持‘好中选优’，遴选推荐‘优势突出、资源共享、风险共担’的创新联合体。”——这意味着设区市科技局有权对超过 5 个候选的情况做初步淘汰，不是“谁报谁过”。

实操：设区市科技局会要求候选牵头单位先内部答辩或路演，再决定推荐名额分配。5 月底前主动联系设区市科技局沟通推荐意向，比 6 月初被动等通知更稳。

4. 已建联合体不主动报自评 = 等同放弃

“三、工作要求”第 5 条：“已建设的省创新联合体应报送上年度运行情况自评报告”——内容含 6 项：

1. 战略目标实施和重大项目任务执行情况
2. 高水平研发平台建设情况
3. 人员团队建设情况
4. 科技成果转化情况
5. 标志性产品应用推广情况（2026 新增）
6. 下年度工作计划

“标志性产品应用推广情况”是 2026 才加的硬项——前 4 批 25 家已建联合体不主动报送自评报告的，等同于放弃下一年度的滚动支持。建议已建单位在 6 月 15 日同步报送自评报告与本年度新申报材料。

4 角色行动清单

龙头 / 新锐科技企业（拟牵头）

• 5 月 5 日前：核对 2025 年销售收入 ≥ 10 亿、研发投入强度 ≥ 3%（龙头）/ 研发投入强度 ≥ 3%（独角兽）
• 5 月 10 日前：与意向参与单位（高校 / 院所 / 上下游企业 / 4 类专业服务机构）启动共建协议谈判
• 5 月 25 日前：完成共建协议签署 + 公章盖齐
• 6 月 5 日前：完成《江苏省创新联合体建设申请书》填报
• 6 月 8 日前：向所在设区市科技局提交申报材料

重大科技平台（实验室 / 技术创新中心 / 制造业创新中心）

• 5 月初：与意向产学研合作方启动接洽，确认“牵头”还是“参与”
• 5 月底前：完成开放共享方案、资源导入清单设计
• 6 月 15 日前：与共建协议、申请书一同报送设区市

高校 / 科研院所（拟参与）

• 5 月 10 日前：明确加入哪个联合体、承担哪些联合攻关方向
• 5 月 20 日前：核签共建协议，把研究团队、设备条件、知识产权归属写清楚
• 6 月初：协助牵头单位填报“参与单位基本情况”相关栏目

设区市科技局

• 5 月初至 5 月底：组织辖区内候选牵头单位答辩 / 路演
• 6 月 1–10 日：对申报材料进行核实把关，按“好中选优”排序
• 6 月 12 日前：完成 ≤ 5 个推荐名额的内部确认
• 6 月 15 日前：电子版（打印盖章后扫描）报送至江苏省新质生产力促进中心
• 同步：组织已建联合体补齐“标志性产品应用推广情况”自评内容

常见问答

Q：营收 6 亿、研发投入强度 5% 的科技公司，能按“新锐科技企业”牵头吗？

可以尝试。43 号文首次把“新锐科技企业”写入重点支持类型且未给量化门槛——具体口径以设区市科技局答辩 / 路演沟通的反馈为准。建议在建设方案里清晰写出企业的产业链位置、估值成长曲线、研发投入强度、近三年专利与标准成果，让评审专家看到“介于独角兽与龙头之间”的清晰画像。

Q：长三角其余两省一市的单位作为参与单位，需要哪些额外材料？

43 号文未要求额外材料，但建议在申请书“参与单位基本情况”栏目附上：① 该单位的法人证件 ② 该单位与牵头单位签署的共建协议条款（同一份协议即可）③ 该单位承担的联合攻关方向 / 任务说明。沪、浙、皖单位作为参与方有助于呼应组建原则第 4 条“支持区域联动”——是评审环节的加分项。

Q：共建协议是 2026 当年新签，还是可以用以前的合作协议？

需要为本次申报新签或续签。43 号文要求协议中明确“责任落实、协同攻关、决策运行、资金筹措、知识产权、利益分配”六项合作机制——既有的产学研合作协议很少六项齐全，几乎都需要为联合体重新拟定一份。建议直接用江苏省新质生产力促进中心提供的协议范本起草，再做条款定制。

Q：已建省创新联合体不申报今年新批次，需要做什么？

需要报送上年度运行情况自评报告。43 号文“三、工作要求”第 5 条明确：自评报告包含战略目标 / 平台 / 团队 / 转化 / 标志性产品应用推广（2026 新增）/ 下年度工作计划六项。自评报告与新申报材料统一在 6 月 15 日前由设区市科技局报送——不主动报自评的，等同于放弃下一年度滚动支持。

Q：65 个理论推荐上限对应多少立项？

按 2025 年节奏推算，13 个设区市报满 65 个推荐名额，最终立项约 13–15 家——通过率约 20%。但这只是历史推断，2026 年因为长三角协同写入区域联动条款、新锐科技企业首次入文，通过率可能略升，立项可能扩到 15–18 家。咨询机构以 13 家保守预估，按 18 家乐观预估，做客户预期管理。

政策原文与延伸阅读

• 省科技厅关于组织开展 2026 年江苏省创新联合体建设工作的通知 · 正文 PDF — 苏科高发〔2026〕43 号 官方原文
• 关于印发《长三角创新联合体建设工作指引（试行）》的通知 — 沪苏浙皖 2025-06-05 联合印发
• 江苏省科技厅通知公告页 — 2026 年度立项公示等后续通知会在此发布

延伸阅读（仓库内江苏省级申报相关）：

• 苏工信中小〔2026〕99 号：江苏小巨人 6-8 报送、比国家提前 22 天 — 江苏省工信厅口径，与省科技厅 43 号文同周期
• 2026 江苏制造强省专项启动：77 号文 5 大方向 + 资金清单速读 — 苏工信综合〔2026〕77 号
• 苏工信创新〔2026〕79 号速读：三首两新 4·22 截止线 — 江苏首台套 / 首批次 / 首版次 / 新技术新产品

政策原文以江苏省科学技术厅官方发布为准。各设区市科技局组织答辩 / 路演的具体安排、推荐名额内部分配、属地配套支持，以本市科技局后续通知为准——历史上各市配套通知一般在省级文件后 1–2 周陆续下达，对接设区市科技局之前不要直接套省厅口径。